Местное самоуправление в России

16.04.2022

История возникновения местного самоуправления в России уходит своими корнями в глубину веков. Историческое начало его формирования исследователи относят к XV-XVI векам. На этом этапе развития местное самоуправление реализовывалось при помощи наместников и волостелей. Ко второй половине XVI – началу XVII века относится этап формирования земского и губного управления в России.

Прообразом современного самоуправления можно считать введение Петром I западной модели городского управления. В 1711-1724 гг. в городах вводился институт городовых магистратов, которые в начале своей деятельности исполняли функции административно-финансовых и судебных учреждений, а также осуществляли надзор за сбором налогов и пошлин. Со временем им были переданы обязанности по контролю над соблюдением порядка и благоустройством. Выбирали членов городовых магистратов жители города.
Далее значимое реформирование системы самоуправления было реализовано в конце XVIII века Екатериной II. Были приняты законодательные акты, которыми закреплялись отдельные принципы местного управления на территории царской России. К таким актам относятся Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Городовое положение 1785 г.) и Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.).

Эти документы предоставляли дворянству право на создание на территории уезда и губернии дворянской организации, собственных органов управления, формирование уставного капитала. Из состава всех сословий были сформированы сословные общества. К их полномочиям были отнесены права «на внутреннее управление сих обществ», а также на них были возложены задачи по реализации местного самоуправления. Таким образом, в процессе реформы была достигнута главная цель Екатерины II – внедрение принципа децентрализации государственной власти и создания на местах отдельных самоуправляющихся единиц.

Наиболее последовательным этапом развития местного самоуправления в России можно считать период 60-70-х годов XIX века, связанный с либеральными реформами Александра II. Эпоху «Великих реформ» 19 февраля 1861 года открыл Манифест «О всеобщем даровании крестьянам прав на условия свободного сельского народа и их жизни», который устанавливал создание системы самообеспечения крестьянских хозяйств, заменившей родовую власть землевладельцев.
В 1861 году одновременно с освобождением от крепостного права бывшие помещичьи крестьяне получили двухуровневую (или двухступенчатую) систему самоуправления собственности, которая в 1866 году была распространена также и на государственных крестьян.
Местное самоуправление в российском государстве, в своем современном представлении, начало свое формирование после проведения Земской реформы в 1864 году и Городской реформы в 1870-м. Проведение этих реформ стало фундаментом для развития всесословного самоуправления, осуществлявшего свою деятельность на основании принятого 1 января 1864 года. Положения о губернских и уездных земских учреждениях, а также Городового положения 1870 года.

Районные и провинциальные земские учреждения включали в свой состав провинциальные и уездные земские собрания (административные органы), а также провинциальные и окружные администрации (исполнительные).

Следует отметить, что проведенная реформа характеризовалась территориальной ограниченностью: лишь 34 губернии Центральной России попадали в число тех, где должны были быть созданы земские учреждения.
При этом земская реформа все же имела важное значение в развитии местного самоуправления, поскольку позволила мобилизовать социально активную часть общества. Так, только в состав земских гласных ежегодно входило около 12 тысяч человек.
Последний этап развития местного самоуправления в дореволюционной России относится к 80-м и 90-м годам, когда последовал ряд законодательных актов, направленных на ограничение реформ Александра II, в том числе в области местного самоуправления. 12 июня 1890 года вступило в силу новое «Положение о провинциальных и районных земских учреждениях».
Таким образом, городское управление в царской России имело ряд характерных особенностей, среди которых следует отметить, в первую очередь, многообразие форм самоуправления, что связано с особенностями национальных, культурных и религиозных традиций, а также показателями социально-экономического развития территорий.

Второй особенностью местного самоуправления является неучастие (запрет участия) местных органов власти в политической жизни, поскольку основная задача органов самоуправления состоит в решении первоочередных вопросов, возникающих в жизни местного населения. Еще одной характерной особенностью можно считать передачу органам местного управления широких полномочий в экономической и хозяйственной сфере.

Следующий этап развития местного самоуправления связан с изданием Временным правительством Декларации от 3 марта 1917 года, которая определяла одной из основных целей реформу местного самоуправления, а также устанавливала всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.
После революции органы городского и земского самоуправления подлежали ликвидации как элементы буржуазного государства. Старые органы самоуправления были ликвидированы на основании Циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 г. Также были распущены органы местного самоуправления, выступившие против советской власти, а остальная их часть была включена в систему местных Советов.

Формирование правовой системы советского государства характеризовалось революционным отказом от всех существовавших буржуазных элементов, в том числе и упразднением старых законов. Было принято новое законодательство, обеспечивающее регуляцию общественных отношений в новых исторических условиях нового государства.
Основой организации советской власти стал принцип демократического централизма, определявший единственными органами власти Советы народных депутатов, объединенные единой системой управления. Местные органы власти выступали в роли структурных подразделений единой вертикали государственного управления.

Кратко о главном
Местное самоуправление – это эффективный способ управления муниципальным образованием. От того, насколько активно участвуют жители в жизни города, зависит эффективность развития муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и, следовательно – благополучие граждан, в нем проживающих.

Сегодня статус местных представительных органов определяется ФЗ №131-ФЗ, с момента принятия закона в него было внесено более ста поправок. Это свидетельствует о продолжении непрерывного процесса развития и совершенствования правового регулирования деятельности местных органов самоуправления. Между положениями ранее существовавшего законодательства и действующими современными правовыми актами существуют определенные сходства и различия. Это подтверждает определенную историческую преемственность в вопросах законодательного обеспечения работы органов местного самоуправления.
В процессе исторического развития местное самоуправление постепенно трансформировалось в важнейшую часть современного общества, мощный инструмент общественного развития и первичный уровень взаимодействия граждан и органов государственной власти.
Власть в РФ подразделяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Местное самоуправление – это деятельность граждан по управлению определенной территорией и имуществом, на ней расположенном, в интересах жителей этой территории.

Контекст
В чем заключается суть местного самоуправления:
1. решение вопросов местного значения;
2. управление муниципальным имуществом.
При этом главное в МСУ – соблюдение интересов граждан, проживающих на территории муниципалитета.

Территория, на которой осуществляется МСУ (т.е. административно-территориальная единица), называется муниципальным образованием (муниципалитетом). А имущество, расположенное на этой административно-территориальной единице, называется муниципальным имуществом.
Воля граждан конкретного муниципального образования выражается через выборные органы МСУ, посредством референдума или другими способами. Структуру выборных органов определяет население этого муниципалитета.
А теперь все сказанное выше – на примере города Сыктывкара, территория которого и прилегающие к нему земли называются муниципальным образованием городского округа «Сыктывкар».
Управляет муниципалитетом и, соответственно, муниципальной собственностью, специально созданный орган управления – городской совет. Он и является главным органом местного самоуправления, который выбирается населением соответствующего МО.

Какие вопросы решает местное самоуправление
Основные функции местного самоуправления закреплены ст. 132 Конституции РФ, а уточнены в ФЗ № 131-ФЗ (ст. 14 — 16):
 управление муниципальной собственностью;
 формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
 установление, корректировка или отмена местных налогов и сборов;
 охрана правопорядка;
 организация обеспечения населения коммунальными услугами;
 создание генерального плана МО;
 участие в выполнении кадастровых работ на территории МО;
 утверждение местных нормативов на проектирование капстроений;
 осуществление контроля за использованием земель МО, в том числе принятие решений об изъятии земельных участков у физических или юридических лиц, если они используются не по целевому назначению;
 контроль за использованием и сбережением лесных массивов и особо охраняемых природных зон на территории МО;
 выдача разрешений и документов на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию капитальных строений;
 присвоение и аннулирование адресов капитальных строений, наименований улиц, переулков и т.д;
 принятие решений о сносах самовольных построек;
 обустройство и ремонт автодорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения;
 строительство объектов муниципального жилого фонда;
 обеспечение малоимущих граждан МО жильем из муниципального фонда;
 обеспечение условий для развития сельского хозяйства и развития малого и среднего предпринимательства ;
 организация транспортного обслуживания на территории МО;
 профилактика терроризма и экстремизма на территории МО;
 участие в предотвращении ЧС (чрезвычайных ситуаций) и в ликвидации их последствий;
 организация мероприятий для предотвращения и ликвидации пожаров и их последствий;
 организация и функционирование аварийно-спасательных служб;
 организация обеспечения населения услугами общественного питания, торговли, проведения досуга, почтовой связи;
 решение других вопросов МО.